Особенности модернизации государственного аппарата в рамках реформ

Актуальность темы. В России на протяжении последних трехсот лет предпринималось множество попыток модернизации, которые, со временем, приобрели характер долговременной исторической тенденции, с типичными для нее специфическими моментами и логикой развития, обусловленных множеством объективных и субъективных факторов. Попытаемся выделить основные особенности модернизации в России, во многом предопределяющие исход и характер модернизационных преобразований.
Действующая система организации органов государственной власти не обеспечивает исполнения принятых решений (либо обеспечивает с существенными издержками) при недостаточном уровне их качества. Поспешность же многочисленных попыток ее реформирования вряд ли оправданна, поскольку получаемые результаты отличаются от ожидавшихся в худшую сторону.
Формальные границы разных видов реформ государственного аппарата (административной, бюджетной, государственной службы) довольно размыты. Любые попытки оптимизации в данной области всегда подвергаются критике из-за отсутствия целевой функции государственного управления, признанных интегральных индикаторов оценки его качества и корректных методик их измерения. В результате позиция реформаторов государства изначально намного слабее, чем консультантов в частном секторе, где конечные индикаторы успешности более понятны (прибыль, капитализация компании и т. д.) и легко измеримы. Благодаря развитию организационного менеджмента в частном секторе можно связать стратегический уровень управления компанией (миссия, цели) с операционным (процессы, структуры). Аналогичный подход к реформированию государственного аппарата практически не реализуем: возникает разрыв между уровнем стратегических (по сути, политических) решений и их операционным выражением (структура органов власти, административно-управленческие процессы, информатизация).
Первой из особенностей российской модернизации является ее особая временная растянутость и незавершенность. Второй особенностью модернизации в России является сохранение традиционного подхода новой власти к реформированию. Следовательно, модернизационный процесс в России слишком сильно зависит от влияния прежних, полуконсервативных, воззрений правящей элиты.. Еще одна важная особенность российской модернизации – это этатизм, то есть исключительная роль государства в инициировании, определении направленности и осуществлении модернизации. Государство настолько тотально контролирует процесс, что он предстает как «цепь своеобразных «революций сверху», которые не только осуществляют зачастую силовыми методами, но и вопреки устремлениям основной общественной массы». Но здесь нельзя не упомянуть об еще одной специфической для России тенденции – противоречивости процесса. Ведь с одной стороны наше государство – сила, инициирующая и подталкивающая реформационные изменения, а с другой – инертная структура, которая не соответствует природе преобразований.
Цель работы: Изучить особенности модернизации государственного аппарата в рамках реформ.
Задачи работы:
-изучить экономико–технологический инструментарий административных реформ;
-проанализировать реформы государственной службы и компенсации в рамках административных реформ .