Государственно – правовые формы, реорганизация системы управления, создание и развитие полицейских учреждений в XVIII веке.

Как и многие другие преобразования Петра I, полицейская реформа проводилась без четкого плана и основательной подго¬товки. Вместе с тем очевидно, что общий замысел на создание регулярной полиции к тому времени созрел, было намечено в об¬щих чертах формирование административно-полицейского аппара¬та в городах. Есть некоторая логическая последовательность в становлении полиции: вначале законодательно определялось долж¬ностное положение руководителя нового учреждения, очерчивался круг его полномочий, потом — на руководящую должность было назначено конкретное лицо, которое комплектовало аппарат и после этого о новом органе управления делалось публичное со¬общение.
К 23 мая 1718 г. была разработана и 25 мая утверждена ца¬рем с собственноручным его дополнением инструкция, привычно названная «пунктами». Этой инструкцией определялась компе¬тенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоми¬нался в законе, фактически учреждалась эта должность. 27 мая 1718 г. Петр I посылает Сенату Указ: «Господа Сенат. Опреде¬лили мы для лучших порядков в сем городе дело генерала-полицейместера нашему генералу-адъютанту Девиеру и дали пункты как ему врученное дело управлять и ежели противу оных пунктов чего от вас требовать будет, то чините, також всем жителям здеш¬ним велите, публиковать, дабы неведением никто не отговаривал¬ся». В тот же день Петр I вручил указ А.М.Девиеру: «Опреде¬лили мы вам ведение и управление дела генерала-полицейместера, и о том указ в Сенат дали, дабы вам в требовании вашего дела исполняли, что надлежит, а как вам оное управлять, тому прилагаются пункты при сем». 7 июня Сенат объявляет жителям Петербурга царский указ об учреждении в городе должности ге¬нерал-полицмейстера.