Бюджетное планирование и бюджетный процесс

Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет — это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, ежегодно имеют возможность существенным образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете.
Роль бюджетного процесса в современных условиях заключается в том, что рациональное использование ограниченных бюджетных ресурсов может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорять инновационное и инвестиционное развитие, улучшать качество человеческого капитала, что в целом усиливает конкурентоспособность страны и защищенность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в экономической сфере.
Актуальность данного работы определяется тем, что регламент бюджетного контроллинга, осуществляемого с помощью такого метода анализа, как план-факт, включает всю систему формальных и неформальных процедур, предназначенных для оценки эффективности управления ресурсами, затратами, обязательствами структурных подразделений и предприятия в целом в течение бюджетного периода.
Бюджетный контроллинг включает в себя периодический мониторинг текущей деятельности, сравнение фактических объемов производства и реализации структуры и объемов затрат с бюджетными, сроки и порядок составления отчетов об исполнении бюджетов структурными подразделениями, центрами ответственности, составления скорректированных бюджетов, их последующего согласования, представления, консолидации и утверждения. Такая система, будучи важнейшим достоинством бюджетирования, обеспечивает существенное повышение эффективности управления финансово-экономической деятельностью предприятия. Бюджетным регламентом, как правило, устанавливается, что формированию основного (сводного) бюджета предприятия предшествует разработка бюджетов отдельных его структурных подразделений. После представления всеми бизнес-единицами и структурными подразделениями своих бюджетов составляются сводные бюджеты предприятий в соответствии с принятыми на них бюджетными регламентами. Технология разработки основного бюджета предприятия предусматривает осуществление девяти-одиннадцати итераций (шагов), последовательность и объем работ по которым устанавливается бюджетным регламентом.
Изучение теоретических основ бюджетного процесса обусловило необходимость обращения к работам по теории государства и права, конституционного и административного права, в частности: С.С. Алексеева, А.С. Ангелова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, В.М. Горшенева, В.Ф. Воловича, А.И. Кима, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, В.М. Манохина, П.Е. Недбайло, В.С. Основина, Г.И. Петрова, А.С. Пиголкина, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.Д. Сорокина, М.С. Строговича, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, Б.Б. Хангельдыева, А.Ф. Шебанова, Ц.А. Ямпольской и других.