Административная реформа и создание «электронного государства»

В данной работе предлагается подход к административному реформированию и созданию «электронного государства»:
Как в государстве в целом, так и внутри исполнительной ветви власти сосуществуют три различные сферы деятельности государства (политическая, правовая и социально-экономическая), функционированию каждой из которых присущи свои принципы и ценности государственного управления, как способа контроля государства:
• Для политической сферы, занятой установлением желаемых результатов деятельности государства и норм жизни, определяющими ценностями являются ориентация на консенсус, совместная работа граждан и власти, оперативное реагирование власти на новые потребности граждан и возникающие внешние вызовы.
• Для правовой сферы, обеспечивающей проверку и соблюдение норм права, приоритетны ценности верховенства права, а также равенства и недискриминации.
• Успешность социально-административной сферы, управляющей достижением социально-экономических целей государства, оценивается на основе эффективности, экономичности и результативности.
Независимо от политического, правового или административного содержания трех различных сфер деятельностей государства, они существуют в форме организованной коллективной работы (операционной деятельности) – государственного администрирования. Успешность администрирования зависит главным образом от успеха в решении агентской проблемы, возникающей всякий раз, когда агент (в данном случае – государство) призван действовать наилучшим образом в интересах принципала (в данном случае народа). В деятельности государства органы государственной власти и местного самоуправления (и их служащих) имеет смысл рассматривать именно как агентов граждан и объединений граждан, а также друг друга.
Инструменты государственного управления должны быть глубоко интегрированы в государственное администрирование и должен осуществляться мониторинг качества государственного управления. С целью внедрения инструментов качественного государственного управления в практику должна быть предпринята административная реформа, основным механизмом которой будут программы административного реинжиниринга.
Прозрачность и подотчётность операционной деятельности в государстве обеспечивают обратную связь агент-принципал и являются наиболее общим решением агентской проблемы. Тем самым прозрачность и подотчетность определяют качество администрирования как формы организации работы как в политической, так и в правовой и социально-экономической сферах деятельности государства. Это относится к организации работы государственных служащих во всех ветвях власти.
Существенное увеличение уровня прозрачности и подотчётности операционной деятельности органов государственной власти возможно только при условии электронизации в ходе административного реинжиниринга базовых институтов государственного администрирования (т.е. при переходе на интенсивное использование информационно-коммуникационных технологий в их деятельности). К таким институтам относятся государственный (нефинансовый) учет, раскрытие информации государства для граждан, внутренний и внешний информационный контроль, независимый аудит информационных систем, инструменты государственного управления, управление административными процессами, проектами и программами, управление административным персоналом и т.д.
Таким образом, административная реформа должна быть рассмотрена как институциональная реформа, включающая улучшение качества государственного управления за счет решения различных аспектов агентской проблемы: устранения организационных и операционных конфликтов интересов между политической, правовой и социально-экономической сферами государственной деятельности, а также повышения прозрачности и подотчетности государства путем электронизации операционных институтов государственного администрирования в ходе административного реинжиниринга.